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金寨:成功的新农保试点到底是如何造就的?

[日期:2011-03-02] 来源:金寨政府网  作者: [字体: ]

  金寨地处鄂豫皖三省交界地带,境内山高岭大,各乡镇之间距离较远,有的甚至超过100公里,部分村民组尚未通公路,有限电视网没有完全覆盖,致使信息传播十分不畅;农民文化程度总体水平低,60周岁以上的老人80%都没有达到小学文化水平,有的甚至一字不识,致使群众对新生事物不易接受;经济发展水平严重滞后,至今仍为国家级贫困县, 2009年生产总值刚刚超过3个亿,2009年农民人均纯收入仅为3783元,比全国平均水平低1370元。就是在这样一个经济发展水平严重滞后、文化水平不高、交通不便的地方,却创造了新型农村社会养老保险试点工作的“奇迹”。在2009年12月,被列为全国新农保试点县后,金寨县仅用不到2个月的时间就实现25万人参保,参保率达64%,保障率达100%,并从那时起,金寨的新农保试点工作一直走在了全省的前列。他们靠的是什么?如此成功的试点到底是如何造就出来的?

  政策:科学便民

  有金寨新农保试点工作“总设计师”之称的刘自岩,在试点工作伊始就指出:“一定要制定一个符合金寨县情,便于操作,又方便群众参保的试点政策和办法”。为此,金寨县原劳动保障局抽调精兵强将历时半年时间起草了《金寨县新型农村社会养老保险试点实施办法》及《金寨县新型农村社会养老保险试点实施细则》。所有参与人员均放弃休息日,行程上万公里,去铜陵、和县等地学习先进经验,听取兄弟县区对这两个办法的意见。为确保群众能看的明白、听的懂,金寨县参与起草政策的人员深入各乡镇调研,在白塔畈、斑竹园等乡镇将《实施办法》及《实施细则》逐字逐条的读给群众听,听取群众意见,当场修改,力争用最通俗的语言让群众明白。

  经过多达上百次的修改,一个科学的,切实可行的新农保试点办法呈现在群众面前:在国家规定的5个缴费档次的基础上,增加了600元、700元、800元3个缴费档次,群众缴费的选择余地更大;为已领取养老保险金待遇的人员死亡时提供300元的丧葬费,不仅群众获得了更多的实惠,也调动了他们参保的积极性;为便于群众就地就近缴费,金寨县选择了覆盖面广、服务质量高的信用联社作为收取保费的金融机构,也确保了禁止经办人员直接收入现金的规定落到了实处。
宣传:细则到位

  一位负责试点工作的同志常说,“试点效果如何,宣传是关键”。为此,金寨县提出了“不得因宣传不到位,而出现一名群众不了解政策”、“不得因宣传不到位,而出现一名群众不参保”、“不得因宣传不到位,而出现一名群众不满意”的标准。除了采用报纸、电视、标语、宣传车等常规方式宣传外,创新了会议、督导等宣传方式。

  金寨县改变传统的会议方式,把宣传融入会议之中,每次召开全县性的会议都邀请新闻媒体参加,特别是在全县动员大会上,金寨县委、县人大、县政府、县政协四大班子领导都在百忙之中抽出时间亲自参加,举行了新农保养老金首发仪式,县委书记亲自为群众发放首批养老金,并要求县电视台连续播出一个星期,以引起群众的关注。此外,该县各乡镇、村民委员会、生产小组也分别召开动员大会,举行养老金首发仪式,形成了上下联动的局面。

  因督导组经常下乡督查,金寨县就赋予督查组成员一个不成文的任务——宣传,因此督导组的每个同志既是督导员又是宣传员。他们每到一地督导,总是带着“政策问答”等宣传资料,遇到群众不懂的就当场解释。发现有经办人员违背政策操作的就当场指出,并耐心细致的帮助他们改正,就这样金寨县又多了一种宣传途径。

  然而任何一种有效的宣传方式都不可能覆盖所有人群,更何况在金寨这样一个信息闭塞,有相当一部分老人连自己的名字都不会写的地方。为此,金寨县要求把宣传资料挨家挨户的送到群众家门口。为解决部分群众不识字、看不懂宣传资料的问题,金寨县各乡镇用宣传车、广播反复的播放政策。对于听不到广播的群众,金寨县就派人上门读给群众听。就这样一个一个宣传难题被逐一破解。

  服务:高效优质

  金寨县转变思路,千方百计提高服务质量,力促群众由被动参保向主动参保的转变。

  对于金寨县来说,坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象的发生,这是一条硬原则,在试点工作中谁都不得违反。为了方便群众咨询,金寨县经办机构及各就业和社会保障事务所的电话号码全部向社会公开,在各人口密集区设置了意见箱,要求工作人员耐心解答群众咨询,双休日均安排工作人员值班,做到有访必答,有信必回,力争一次性解决群众的疑问。

  此外,金寨县还建立了部门联动机制,开辟了老、弱、病、残等特殊群体办理身份证的“绿色通道”,对于确有特殊原因无法办理身份证的或虽然已办理,但是不能立即领取的人员,在当地派出所出具相应证明的情况下允许群众参保;金寨县联社各网点还设立新农保窗口,凡参保缴费,一律优先;该县残联下乡集中组织了一次残疾人等级认定工作,……等等。

  针对山区面积广大,交通不便的实际,金寨县组织摄影师上门为群众照相,鼓励乡镇成立由乡、联社、村工作人员组成的工作组,驻村“捆绑滚动”,免去群众的往返之苦;把复印机搬到村委会,方便群众复印;允许乡镇按照全程代理的模式,帮助群众办理除缴纳保险费外的一切手续,解决了群众参保的诸多难题。

  人员:吃苦耐劳

  新农保试点工作需要投入大量的人力,然而在试点的起始阶段,金寨县农保中心只有4名工作人员,其中有3名还是女同志,各乡镇也只有1—2名工作人员,也就是说全县23个乡镇和1个经济开发区一共才有不到40名的新农保工作人员,但是就是这不到40名的工作人员确出色的完成了新农保试点工作任务,创造了一个又一个的奇迹,在不到一个月的时间内完成了所有资料审核,确保了第一批养老保险金在2010年春节之前全部发放到位。

  他们靠的是什么在如此短的时间内完成这么重的工作任务?答案是唯一的:一不怕苦、二不怕累的奉献精神,一个人顶三个人用。工作人员创新了“5﹢2”、“白﹢黑”工作方法,中午、晚上、双休日均主动放弃休息,加班加点,有的同志连续数日通宵达旦的工作。在试点一线上,涌现了一批诸如梅山镇开顺村文书徐长安在骨折的情况下,拄着拐杖走上试点“路上”的佳话;梅山镇就业和社会保障事务所女工作人员程梅用嘶哑的声音逐字逐句为80岁老人解读政策的动人故事;古碑镇就业和社会保障事务所工作人员黄先润因加夜班而晕倒,致使一只胳膊发生骨折,仍坚持在工作的一线,单臂进行计算机录入的典范;县农保中心工作人员于农历小年夜仍在办公室通宵审核资料的感人事迹………等等。可以毫无疑问的说,没有一线工作人员的无私奉献,没有试点人员的忘我工作,金寨县的新农保试点就不能或着说不可能像现在这样成功。

  虽然金寨的新农保已经取得了巨大的成绩,但是金寨县不满于现状,他们已提出了新的目标,计划出台更加便民惠民的政策。我们相信金寨县新农保的试点工作会更美好。

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